Revista de la Academia de Derecho Fiscal del Estado de Baja California
En materia política y administrativa, la facultad reglamentaria ha sido entendida
“como la que compete para complementar la aplicación de las leyes y disponer
genéricamente sobre cuestión no legislada y sin violencia legal”.67 No obstante, en
materia política va más allá de las simple complementación de leyes ordinarias, pues
la Constitución misma es un conjunto de reglas, que no están completando a otra
norma, por ser esta la Norma Fuente, y esta a su vez es complementada por actos del
Poder Legislativo y a veces del Ejecutivo o Judicial. Generalmente, “La Constitución
se reglamenta mediante leyes orgánicas y reglamentarias propiamente dichas; las
ordinarias, como los códigos civil y penal, que tienden a cumplimentarla,”68 o sea
completarla, y excepcionalmente a través de facultades concedidas al Presidente de
la República y Poder Judicial entre otros.
“En el sistema jurídico mexicano, esta facultad de complementar normas, es una
actividad confiada a poderes de distinta clase y jerarquía”,69 de nivel federal, local y
municipal; en distintos momentos y circunstancias, pero siendo objetivos con el
propósito de esta investigación, solo es relevante el acto reglamentario cuando se
trate de complementación de normas del Congreso de la Unión por el Poder Ejecutivo
Federal; sin embargo, no hay que pasar por alto algunas generalidades.
2.2 Antecedentes de la facultad reglamentaria del Poder Ejecutivo en México.
La facultad reglamentaria “encuentra su origen en el modelo francés y español.
Comenzó a evolucionar a partir de 1822, con la expedición del Reglamento
Provisional Político del Impero Mexicano, a partir de ahí, en todas las constituciones
del país se ha reconocido en forma expresa”.70
67 Diccionario Universal de Términos Parlamentarios, Op. cit. p. 309.
68 Arteaga Nava, Elisur, Op. cit. p. 847.
69 Ídem.
70 Suprema Corte de justicia de la Nación, Invalidez de las reformas hechas por el ejecutivo federal, Controversia
constitucional 22/2001, Serie de Crónicas de Asuntos Relevantes del Pleno y las Salas de la Suprema Corte de
justicia de la Nación, Tribunal Pleno de la Suprema Corte de justicia de la Nación, Ed. 2006, México, p. 3,
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